Základní vymezení odpovědnosti v oblasti požární bezpečnosti

Celkové množství vzniklých požárů je do značné míry ovlivněno působením lidského faktoru a úzce souvisí zejména s obecně nízkou mírou právního vědomí. Převážná většina závad zjištěných při výkonu státního požárního dozoru vyplývá z neznalosti povinností. Proto je potřeba nejprve si uvědomit, v jaké „pozici“ (právním postavení) se nacházíte. Od toho se odvíjí jak vaše práva, tak především povinnosti z hlediska požární ochrany. Není výjimkou, že jste v pozici více subjektů: např. vlastník bytu (nebo družstevník) může být zároveň statutárním orgánem sdružení vlastníků bytových jednotek (družstva) a dále může být také podnikající fyzickou osobou, která má sídlo v bytě nebo nebytovém prostoru bytového objektu. Společenství vlastníků, bytové družstvo nebo fyzická osoba má povinnosti majitele objektu, může části pronajímat k bydlení, garážování vozidel nebo k různé podnikatelské činnosti. Jednotlivé povinnosti je proto potřeba identifikovat z hlediska konkrétní odpovědné osoby a prostoru (bytu, nebytového prostoru v bytovém domě apod.), ke kterému se vztahuje a následně zajistit jejich komplexní a koordinované plnění, aby nedocházelo k protichůdným krokům a opatřením.

Povinnosti fyzických osob

Fyzickou osobou je například vlastník bytu nebo rodinného domu, garáže, chaty, družstevník, nájemník, uživatel bytových a nebytových prostor bytového domu.

Pokud je fyzická osoba vlastníkem činžovního domu nebo v prostorách bytových domů či přímo v bytě provozuje jakoukoliv podnikatelskou nebo živnostenskou činnost, musí k těmto základním povinnostem zajistit plnění také příslušných dalších povinností – podle míry požárního nebezpečí, které touto činností vzniká (§ 4 zákona o požární ochraně).

Fyzická osoba je dle zákona o požární ochraně (§ 7, § 17, § 18, § 19 zákona o požární ochraně) povinna:

počínat si tak, aby nedocházelo ke vzniku požáru, zejména při používání tepelných elektrických, plynových a jiných spotřebičů a komínů, při skladování hořlavých nebo požárně nebezpečných látek, manipulaci s nimi nebo s otevřeným ohněm či jiným zdrojem zapálení;
zajistit přístup k rozvodným zařízením elektrické energie a uzávěrům plynu, vody, topení;
plnit příkazy a dodržovat zákazy týkající se požární ochrany na označených místech; týká se i zákazů a povinností stanovených interními předpisy (např. stanovami, domovním řádem, smlouvou). Kontrola a vymahatelnost jejich plnění přísluší orgánu, který je vydal;
obstarat požárně bezpečnostní zařízení a věcné prostředky požární ochrany v potřebném rozsahu; udržovat je v provozuschopném stavu a zajistit k nim přístup a vytvářet podmínky pro zdolání požáru a záchranné práce;
dbát na to, aby osoby, které nemohou posoudit následky svého jednání, nad kterými vykonává dohled, nezpůsobily požár;
dodržovat podmínky a návody vztahující se k požární bezpečnosti výrobků nebo činností;
oznámit bez odkladu příslušnému hasičskému záchrannému sboru každý požár vzniklý v prostorách, které užívá nebo při činnostech, které vykonává.

Povinnosti vlastníka objektu

Vlastník stavby, majitel je povinen mimo jiné:

Stavební objekt a všechny jeho součásti řádně udržovat k účelu, ke kterému byl zkolaudován, po celou dobu jeho životnosti.
Vést dokumentaci skutečného provedení stavby, uchovávat ji po celou dobu jejího užívání; při změně vlastnictví ji odevzdat novému nabyvateli a při odstranění stavby stavebnímu úřadu (§ 125 stavebního zákona). V případech, kdy dokumentace stavby nebyla vůbec pořízena, nedochovala se nebo není v náležitém stavu, je vlastník povinen pořídit alespoň zjednodušenou dokumentaci – pasport stavby.
Zodpovídá za dodržování povinností na úseku požární ochrany ve všech společně užívaných prostorách a částech bytového domu (§ 2 zákona o požární ochraně). Má právo koordinovat, organizovat a řídit zajištění požární ochrany u všech subjektů, které stavbu s jeho souhlasem užívají. Při provozování bytového domu lze odpovědnost za plnění některých úkolů na úseku požární ochrany zapracovat do vlastních vnitřních dokumentů, např. stanov, domovního řádu, smluv o nájmu a podnájmu apod.

V postavení vlastníků bytů, bytových a rodinných domů jsou nejčastěji:

Obce, městské části apod. (tzv. obecní byty). Vlastník je v postavení právnické osoby a musí mít určenou osobu statutárního zástupce.
Fyzické osoby (restituenti, majitelé rodinných domů, apod.) – odpovědnou osobou je konkrétní fyzická osoba. V případě vlastnictví (spoluvlastnictví) bytových domů, které dále pronajímá, se z hlediska povinností na úseku požární ochrany stává podnikající fyzickou osobou s povinnostmi dle příslušné kategorie činnosti. Spoluvlastníci plní úkoly a zodpovídají za požární ochranu společně a nerozdílně.
Družstevní vlastnictví a provozování bytového fondu: odpovědnou právnickou osobou je družstvo, za plnění povinností na úseku požární ochrany odpovídá statutární orgán, ve smyslu obchodního zákoníku představenstvo družstva.
Společenství vlastníků jednotek: odpovědnou právnickou osobou je společenství vlastníků, za plnění povinností na úseku požární ochrany odpovídá statutární orgán, kterým je ve smyslu občanského zákoníku a zvláštního zákona výbor společenství vlastníků jednotek nebo pověřený vlastník.

DŮLEŽITÉ: Povinnosti vlastníka nelze přenášet na správce objektu!

Správa domu je smluvní vztah mezi majitelem a podnikající osobou (jednotlivcem nebo firmou), v rámci které většinou majitel na správci požaduje i zabezpečování některých úkonů z hlediska požární ochrany (např. zajištění kontrol, revizí, prohlídek, dohledu, úklidu, vedení dokumentace, apod.). V rámci těchto smluvních vztahů odpovídá správce majiteli (za kvalitu, obsah, rozsah, lhůty apod.), řídí se dle příslušného zákona (občanský nebo obchodní zákoník), v jehož režimu byla smlouva uzavřena, nenese však jeho právní zodpovědnost za plnění povinností na úseku požární ochrany.

Často se zapomíná, že z pohledu zákona o požární ochraně je také správce podnikající osobou. Tudíž musí zajišťovat své povinnosti, dle charakteru své činnosti a požárního nebezpečí z ní vyplývajícího (např. školit své zaměstnance, vybavovat své prostory hasicími přístroji apod.).

Členění provozovaných činností

Provozovatelem činnosti ve smyslu zákona o požární ochraně (činností je i pronájem bytových a nebytových prostor, provozování živnostenské či jiné podnikatelské činnosti v bytových a nebytových částech objektu, správa objektu) je zpravidla právnická osoba (bytové družstvo, společenství vlastníků, právnická osoba), která má statutárního zástupce, nebo podnikající fyzická osoba (vlastník nebo provozovatel na základě smlouvy).

Podle míry požárního nebezpečí konkrétní provozované činnosti se člení do kategorií (§ 4 zákona o požární ochraně).

bez zvýšeného požárního nebezpečí: bytové objekty do 15 nadzemních podlaží; nebytové prostory s nahodilým požárním zatížením do 120 kg/m2;
se zvýšeným požárním nebezpečím: podzemní prostory bytových domů určené pro poskytování služeb nebo obchod s požárním zatížením 15 kg/m2 a vyšším, ve kterých se může současně vyskytovat 7 a více osob; stavby určené kolaudačním rozhodnutím pro osoby se sníženou schopností pohybu a orientace; bytové objekty, ve kterých jsou složité podmínky pro zásah; dále všechny podnikatelské aktivity provozované ve vymezených částech bytových objektů, které naplňují konkrétní ustanovení § 4 odst. 2 zákona o požární ochraně. POZOR! Podzemní hromadné garáže, které mohou v těchto domech být, již vykazují charakteristiku zvýšeného požárního nebezpečí (§ 18 vyhlášky o požární prevenci).
s vysokým požárním nebezpečím: bytové domy i samostatné bytové jednotky v budovách o 15 a více nadzemních podlažích nebo o výšce větší než 45 m a všechny činnosti, které jinak nevykazují charakteristiky vysokého požárního nebezpečí, ale jsou v těchto objektech provozovány!

Dle míry požárního nebezpečí, která provozováním činnosti vzniká, respektive začlenění činnosti v souladu s požadavky zákona o požární ochraně, jsou odvozeny následující povinnosti provozovatelů těchto činností.

Právem vlastníků objektů je plnění těchto povinností koordinovat! Nejvhodnější formou je zakotvit konkrétní povinnosti do nájemních smluv, interních aktů a právně závazných dokumentů (stanov apod.).

Povinnosti právnických a fyzických podnikajících osob

Každý provozovatel činnosti při plnění povinností vychází z projektové dokumentace stavby schválené stavebním úřadem, podle které byla stavba nebo její část postavena a zkolaudována, podmínky stanovené v této dokumentaci musí dodržovat!

Všichni „provozovatelé“ jsou povinni umožnit orgánu státního požárního dozoru provedení kontroly plnění povinností na úseku požární ochrany, poskytovat mu požadované doklady, dokumentaci a informace vztahující se k zabezpečování požární ochrany.

Základní povinnosti na úseku požární ochrany (tedy i pro provozovatele činností bez zvýšeného požárního nebezpečí – § 5 zákona o požární ochraně) jsou:

udržovat trvale volně průchodné komunikační prostory (chodby, schodiště apod.), které jsou součástí únikových cest, označovat nouzové (únikové) východy, evakuační výtahy a směry úniku; příjezdové komunikace a nástupní plochy;
dodržovat technické podmínky a návody;
kontrolovat provozuschopnost požárně bezpečnostních zařízení a přenosných hasicích přístrojů stanoveným způsobem a ve stanovených lhůtách;
označovat a udržovat volně přístupné hlavní uzávěry vody, plynu a elektrické energie; zajistit přístupnost a označovat pracoviště popř. ruční ovládání požárně bezpečnostních zařízení bezpečnostními značkami, příkazy, zákazy a pokyny ve vztahu k požární ochraně;
bezodkladně oznamovat každý požár vzniklý při činnostech, které provozují nebo v prostorách, které vlastní nebo užívají, a to i v případě, že ho sami uhasili.

Provozovatel činnosti se zvýšeným nebo s vysokým požárním nebezpečím (§ 6, § 6a zákona o požární ochraně) je povinen mj.:

zajišťovat údržbu, kontroly a opravy technických a technologických zařízení dle stanovených podmínek a lhůt;
stanovit požadavky na odbornou kvalifikaci osob pověřených obsluhou, kontrolou, údržbou a opravami technických a technologických zařízení;
zabezpečit provádění prací, které by mohly vést ke vzniku požáru, pouze osobami s příslušnou kvalifikací;
zpracovat dokumentaci požární ochrany;
školit zaměstnance a případně veřejnost, („školení o požární ochraně“ pro veřejnost se provádí v nezbytném rozsahu a způsobem stanoveným provozovatelem činností v dokumentaci požární ochrany u činností se zvýšeným a vysokým požárním nebezpečím);

Pokud je v domě více provozovatelů, odpovídá každý samostatně za požární bezpečnost v rámci své činnosti a ve společných prostorách plní povinnosti vlastník prostor, pokud se nedohodnou jinak (§ 2 zákona o požární ochraně).

Některé povinnosti je potřeba zajistit prostřednictvím osob s odbornou způsobilostí na úseku požární ochrany (odborně způsobilá osoba, technik požární ochrany nebo preventista požární ochrany, člen preventivní požární hlídky). Především se jedná o Posouzení požárního nebezpečí (§ 6a, zákona o požární ochraně, ve vazbě na § 29 vyhlášky o požární prevenci), které jsou právnické a podnikající fyzické osoby, provozující činnost s vysokým požárním nebezpečím, povinny předložit příslušnému HZS ke schválení. Dále je to provádění pravidelných požárně preventivních kontrol a prohlídek (§ 11 zákona o požární ochraně).

Odbornou způsobilost na úseku požární ochrany však nesmíme zaměňovat se způsobilostí osob, která je opravňuje vykonávat projektování, montáž, obsluhu, kontrolu, revize a další úkony stanovené dílčími předpisy pro jednotlivé specializované činnosti a konkrétní zařízení (§ 11 zákona o požární ochraně a § 5 a 10 vyhlášky o požární prevenci).

Činnosti prováděné dodavateli

U dodavatelských, smluvně prováděných činností (např. při opravách, rekonstrukcích či modernizaci bytového fondu), odpovídá za plnění povinností na úseku požární ochrany prováděných prací právnická nebo podnikající fyzická osoba, která tyto činnosti provádí, není-li smlouvou mezi nimi stanoveno jinak (např. bezpečné provedení svařování). Na požárního technika nebo jinou odborně způsobilou osobu nelze přenést právní odpovědnost v oblasti požární ochrany zákonně stanovenou provozovateli činnosti (společenství, družstvo, apod.). Jsou zodpovědní (dle příslušného právního vztahu) za kvalitu, obsah a rozsah úkonů, ke kterému jsou smluvně zavázáni (zpracování dokumentace požární ochrany, řádnou realizaci preventivních požárních prohlídek atd.).

Tento článek je součástí seriálu článků o požární bezpečnosti:

Zdroj: Hasičský záchranný sbor ČR

Hlásiče požáru

Informační server o prevenci a ochraně proti požárům